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市委、市政府歷來高度重視自貢燈會的發(fā)展，2010年市第十五屆人大六次會議通過了《關(guān)于大力發(fā)展我市彩燈文化產(chǎn)業(yè)的議案》。按照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，就我市彩燈文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市燈貿(mào)委和市商務(wù)局進行了多次認(rèn)真商討，并專門約請專家交換了意見。
現(xiàn)將建設(shè)中國彩燈文化產(chǎn)業(yè)園的有關(guān)情況如下：
一、自貢燈會名揚海內(nèi)外，彩燈產(chǎn)業(yè)已具雛形
自貢燈會迄今已累計舉辦了23屆，成為中國彩燈文化最杰出的代表，列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。特別是1988年鄧小平親自為自貢燈會題名留念，1990年首次出國展出，迄今已在全國絕大多數(shù)城市和世界30多個國家或地區(qū)進行過展出，有2億多觀眾觀賞。自貢燈會也從中國近7000個節(jié)慶活動中脫穎而出，成為豐富群眾生活、拉動區(qū)域消費的重要形式，成為我市充滿活力的城市名片。國家和省商務(wù)部門高度重視，擬將其作為落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略中重點支持的會展及經(jīng)貿(mào)活動項目。
自貢燈會的持續(xù)舉辦，催生出自貢彩燈產(chǎn)業(yè)，截至2010年9月，全市在工商部門注冊登記的彩燈企業(yè)已達(dá)184家。自貢彩燈產(chǎn)品出口約占全省文化產(chǎn)品出口額的50%。燈組自貢造，已成為業(yè)內(nèi)的認(rèn)同，自貢已成為國內(nèi)外大型燈組的制造基地。
目前主要的問題：一是資源整合不夠，企業(yè)分布或布局不合理，缺乏規(guī)劃、場地、資金、政策支持，散、低、小、亂，行業(yè)處于無序競爭，降價降質(zhì)，一定程度上損害了自貢燈會品牌；二是產(chǎn)業(yè)鏈單一，燈品、燈具、燈飾新材料、新工藝開發(fā)等方面，尚有很大的發(fā)展空間。三是設(shè)計、創(chuàng)意、研發(fā)能力有待提高。
二、建設(shè)中國彩燈文化產(chǎn)業(yè)園，整合提升加速全市彩燈文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
近十年來中國文化消費的持續(xù)增長，促進了文化產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。黨的十七大以來，文化產(chǎn)業(yè)進入了快速發(fā)展時期。2009年9月國務(wù)院通過《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)進入國家層面，成為應(yīng)對危機、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及促進地方經(jīng)濟、政治、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成內(nèi)容?！吨醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中明確提出了繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
近年來，全國各地通過園區(qū)建設(shè)，集聚和加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展有成功案例。陜西省西安市大唐芙蓉園帶動輻射周邊13平方公里發(fā)展；成都安仁建川博物館聚落2005年建成，2009年帶動安仁鎮(zhèn)中國博物館小鎮(zhèn)的建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)升級；浙江義烏市2002年在當(dāng)?shù)亓x南工業(yè)區(qū)設(shè)立1500畝地用作文化體育用品生產(chǎn)專業(yè)園，吸引全國眾多文化體育用品生產(chǎn)企業(yè)入駐，2008年義烏市場上三分之一的文化商品產(chǎn)自該園區(qū)。
走自貢有特色的彩燈產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，采用園區(qū)建設(shè)，聚集整合輻射發(fā)展，增強我市整體實力和綜合競爭力具有重大意義。一是進一步以自貢燈會提升我市的整體城市形象；二是通過中國彩燈文化產(chǎn)業(yè)園輻射帶動新區(qū)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展；三是引導(dǎo)推進彩燈行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強提高質(zhì)量規(guī)模，為全市結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
三、以自貢燈會核心特色文化，定位中國彩燈文化產(chǎn)業(yè)園基本功能
自貢燈會有千余年歷史，已經(jīng)是自貢市的城市名片。中國彩燈文化產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以“文化軟實力創(chuàng)意培育經(jīng)濟硬實力，做大做強綜合實力”為基本原則。中國彩燈文化產(chǎn)業(yè)園的文化核心特色是具有千余年歷史底蘊的“自貢燈會文化”，特色性、唯一性、創(chuàng)新性、排它性，將是中國彩燈文化產(chǎn)業(yè)園生命力所在。
圍繞上述核心文化特色，定位園區(qū)三大基本功能：一是更好的樹立和提升自貢燈會品牌形象，辦好每年一度的自貢燈會暨文化經(jīng)貿(mào)活動；二是利用“自貢燈會”平臺，大力發(fā)展自貢彩燈產(chǎn)業(yè)；三是成為中國唯一的彩燈主題旅游區(qū)。
三大基本功能體現(xiàn)出園區(qū)發(fā)展的三大基本特質(zhì)，一是消費性與生產(chǎn)性的結(jié)合，有較強的民生服務(wù)性；二是多學(xué)科、跨產(chǎn)業(yè)、多行業(yè)、跨部門集合；三是發(fā)展內(nèi)容和形式的多樣性，帶動周邊區(qū)域遞進交叉發(fā)展。
四、圍繞三大基本功能，設(shè)置中國彩燈文化產(chǎn)業(yè)園分區(qū)功能
在功能分區(qū)上，遵循層次清晰、相對獨立、互動融合、整體豐滿、有利發(fā)展的原則，把中國彩燈文化產(chǎn)業(yè)園建成一個匯聚世間萬象、彰顯自貢風(fēng)情的主題文化旅游園；景觀及建筑風(fēng)格上，體現(xiàn)地域文化、山水園林、民居名人等文化內(nèi)涵。
主要分區(qū)功能如下：
（一）節(jié)慶活動功能區(qū)
1、自貢燈會的舉辦。主要用于舉辦一年一度的自貢國際恐龍燈會經(jīng)貿(mào)交易會（堅持開發(fā)和運用新材料、新工藝、新技術(shù)，每年有創(chuàng)新的彩燈精品燈組展示）。
2、彩燈常年化展示。實現(xiàn)除節(jié)慶活動外的大型彩燈精品常年展示。
3、文藝演出。編制實景文藝演出劇目，表現(xiàn)自貢歷史、文化、風(fēng)俗、傳奇，弘揚自貢精神，穿插川劇、雜技、民間藝術(shù)表演。
4、中國彩燈博物館。搬遷和豐富調(diào)整現(xiàn)有中國彩燈博物館內(nèi)容，做好中國彩燈的展示、收藏、研發(fā)、保護、傳承，開展彩燈文化國內(nèi)外交流研究。
（二）休閑游樂功能區(qū)
1、休閑游樂。包括具有彩燈文化元素的游樂設(shè)施、文化表演、體育健身、國學(xué)傳習(xí)等。
2、民間工藝品展示和交易。包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及民間工藝文化（旅游）產(chǎn)品制作、展示、交易，絕技表演等。
（三）彩燈產(chǎn)業(yè)功能區(qū)
1、彩燈產(chǎn)品研發(fā)。與高等院校、科研院所協(xié)作，主要形成彩燈產(chǎn)品的研制創(chuàng)新工作常態(tài)化。
2、彩燈產(chǎn)品展示和銷售。主要開展彩燈業(yè)務(wù)的洽談、銷售和現(xiàn)場演示性加工、制造、總裝。
3、彩燈企業(yè)落戶。國內(nèi)外彩燈相關(guān)企業(yè)入駐，進行彩燈的研發(fā)、生產(chǎn)、洽談、展示。
4、彩燈人才培訓(xùn)。從事彩燈文化產(chǎn)業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，實習(xí)基地，學(xué)歷教育。
（四）綜合配套功能區(qū)
1、多功能國際商務(wù)會展。博覽、展銷、旅游紀(jì)念品、購物消費、交流、演藝、住宿等。
2、餐飲文化。包括川南特色餐飲、川南名茶品嘗、川南名酒品嘗、養(yǎng)生等。
3、游客服務(wù)中心。提供游客接待、講解、咨詢、停車等服務(wù)。
五、總體發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)是把中國彩燈文化產(chǎn)業(yè)園建成體驗恐龍文化、鹽都文化、傳統(tǒng)民俗文化的旅游目的地、國家級彩燈產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、獨具特色的彩燈文化中心，以此為載體，把國際恐龍燈貿(mào)會打造成為我國西部對內(nèi)對外的經(jīng)濟技術(shù)交流的重要展會平臺。
六、建議意見
在我市建設(shè)中國彩燈文化產(chǎn)業(yè)園，目前處在最適宜的時期，綜合比較優(yōu)勢十分明顯，符合市委、市政府“打造南國燈城，提升城市形象”以及自貢市“三大產(chǎn)業(yè)一盞燈”的發(fā)展定位，符合自貢市制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃。
（一）項目選址
項目位于高新區(qū)南湖生態(tài)城以南，臥龍湖以西的高峰鄉(xiāng)境內(nèi)，距內(nèi)宜高速公路自貢出入口2公里，緊鄰省道S305線，交通便利，可進入性強。
（二）項目用地規(guī)模和規(guī)劃用地性質(zhì)
項目園區(qū)規(guī)劃用地1000畝，用地性質(zhì)為公共建設(shè)用地。項目配套商住地產(chǎn)開發(fā)用地300畝，按照低密度、高端化、體現(xiàn)客居為主的旅游地產(chǎn)項目，容積率2.0、建筑密度25%（具體以通過的規(guī)劃方案評審意見為準(zhǔn)），配套旅游商品批發(fā)零售市場，用地性質(zhì)為商住分離（具體范圍及面積以項目策劃和國土部門勘界核實為準(zhǔn)）。
（三）項目用地出讓方式
項目園區(qū)用地和配套商住用地采取“一期公告，分宗地拍賣”出讓，單宗地用地規(guī)模不超過300畝。競買人按照土地“招、拍、掛”程序依法取得土地，分宗地供地，按約定期限付清土地價款后，按規(guī)定辦理土地使用權(quán)證。
土地出讓金付款方式：自土地成交期一個月內(nèi)付50%，余款六個月內(nèi)付清。業(yè)主按土地拍賣成交價繳納土地款，產(chǎn)業(yè)扶持款項，按照項目進度分期扶持給業(yè)主。
（四）項目建設(shè)工期
項目建設(shè)總工期為一年半，在項目供地后3個月內(nèi)主體動工，兩年內(nèi)完成整體建設(shè)工程并投入使用。
（五）項目扶持政策
1、招商政策（不含房地產(chǎn)開發(fā)部分）
若業(yè)主年納稅達(dá)100萬以上自經(jīng)營之日起三年內(nèi)，按繳納的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅對高新區(qū)本級財政實際貢獻(xiàn)的50%安排專項資金扶持。
2、基礎(chǔ)設(shè)施配套
地方政府負(fù)責(zé)項目用地紅線外的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，水、電、氣、路供應(yīng)主管網(wǎng)修建至項目用地邊界，通往項目的道路主干道修建至園區(qū)大門、輔道至園區(qū)外網(wǎng)，通訊信號全部覆蓋。
3、項目投入運營之日起，在與市電業(yè)局協(xié)調(diào)同意后，彩燈展覽部分用電價格可按現(xiàn)彩燈公園燈會展出期間用電價格執(zhí)行。
4、享受國家、省、市發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，以及給予文化產(chǎn)業(yè)類項目的扶持政策。
（六）對業(yè)主的要求
1、項目業(yè)主應(yīng)具備豐富的主題公園經(jīng)營管理經(jīng)驗和能力。
2、項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)提供不低于項目總投資(約6億元人民幣以上)35%(約2.1億元人民幣)的自有資金證明和投資能力證明（企業(yè)凈資產(chǎn)和投資構(gòu)成）法律文件，其中在在市政府指定銀行賬戶的存款不低于1.5億元的證明，此筆存款專項用于該項目建設(shè)。
3、項目業(yè)主應(yīng)具備業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)設(shè)計、制作和運營能力，在國內(nèi)文化、旅游產(chǎn)業(yè)界有較高知名度和投資實力，有專業(yè)的項目設(shè)計、開發(fā)和經(jīng)營人才隊伍，確保項目開發(fā)經(jīng)營規(guī)?；⑵放苹?，成為自貢文化旅游拳頭產(chǎn)品。
4、項目業(yè)主應(yīng)在高新區(qū)設(shè)立具有獨立法人資格的項目公司和經(jīng)營管理公司并在高新區(qū)工商注冊、稅務(wù)登記。項目公司注冊資金應(yīng)不低于自有資金證明的30%(約6000萬元人民幣)。
5、項目建設(shè)達(dá)到主體完工前，應(yīng)設(shè)立經(jīng)營管理公司，以便開展項目建成后的統(tǒng)一經(jīng)營管理。
6、項目自驗收之日起，業(yè)主必須承擔(dān)舉辦一年一度自貢國際恐龍燈會的重任，并負(fù)責(zé)保護和提升“自貢燈會”品牌。每年8月以前完成燈會總體方案及實施方案（包括具體燈組的設(shè)計、制作方案等），并報市燈貿(mào)委等部門審查和市政府審定后實施。若不能辦好自貢國際恐龍燈會，損毀和弱化“自貢燈會”品牌，政府有權(quán)無償收回項目全部土地使用權(quán)及土地上構(gòu)筑物。
7、項目自驗收之日起，年游客量須不低于150萬人次，若當(dāng)年未達(dá)到150萬人次，政府有權(quán)要求業(yè)主對燈組進行更新或增加；若年游客量連續(xù)三年未達(dá)到100萬人次，政府有權(quán)無償收回項目全部土地使用權(quán)及土地上構(gòu)筑物。
8、項目自經(jīng)營之日起，必須保證常年開燈，關(guān)燈須報請市政府同意。節(jié)慶期間須按政府要求對燈組進行更新或增加，常年須按政府要求對燈組進行維護，若未達(dá)到以上要求，政府相關(guān)部門可進行燈組更新、增加或維護，費用由業(yè)主承擔(dān)。
9、項目業(yè)主必須先按照規(guī)定工期內(nèi)完成項目的全部建設(shè)內(nèi)容，并經(jīng)驗收合格后，才允許進行配套商住用地房屋的銷售。項目業(yè)主如果對項目投入沒有達(dá)到規(guī)定的要求或者沒有按照項目建設(shè)內(nèi)容進行建設(shè)或者沒有在規(guī)定工期內(nèi)完成項目的建設(shè)，政府有權(quán)收回所有土地包括配套土地的使用權(quán)。
10、項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃方案必須經(jīng)過市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市外事僑務(wù)旅游局、市燈貿(mào)委等部門審查后，報請市政府審批同意后組織實施。市燈貿(mào)委、高新區(qū)監(jiān)督項目實施全過程，項目建成后的經(jīng)營管理接受市燈貿(mào)委、高新區(qū)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。
（三）組建專門的領(lǐng)導(dǎo)和工作班子
該項目是我市重點服務(wù)業(yè)項目，也是重要的旅游目的地項目，工作需要多個部門和區(qū)縣配合，建議組建由一名市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一個部門為主，多個相關(guān)部門配合的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抽調(diào)專人集中辦公，組建專門工作班子，具體抓項目的落實和實施。爭取國家商務(wù)部、文化部、旅游局等部門分別牽頭批準(zhǔn)的國家級發(fā)展園區(qū)，如文化部的“國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，商務(wù)部的“經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)或服務(wù)外包出口示范專業(yè)園區(qū)”等，積極有效爭取省發(fā)改、商務(wù)、旅游、文化等部門支持。條件成熟后組建專門的園區(qū)管委會。
特此報告，當(dāng)否，望指示。
二0一0年十一月十五日 |
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